关于规范我省人力资源市场经营性业务的建议

伴随改革开放和社会主义市场经济体制的建立,我省人力资源市场的建设与发展驶入了快车道,在促进人力资源合理流动、配置人力资源、服务经济建设等方面发挥了重要作用。截止2009年底,全省共有人力资源服务机构2263个,其中公共就业人才服务机构1678个,政府所属人力资源市场191个,民营职业中介机构394个,以各级政府人力资源市场为主体、基层劳动保障事务平台为基础、行业和民营人力资源市场为补充的多层次、多元化市场格局基本形式,并逐步向网络化、信息化方向发展。

我省各级各类人力资源市场以服务为宗旨,业务范围发展迅速,服务内容日益丰富,并在实践中初步形成了促进就业和推进人力资源开发并行、公共服务与经营性服务并重,有形市场和无形市场相结合的服务体系。省厅下属的江西人才、人力资源两个市场在这方面发挥了示范带头作用。在积极开展公共就业人才服务的同时,省人才、省人力资源两个市场的经营性业务也有长足的发展,截止2010年底,省人才市场为八万多名高校毕业生提供了人事代理;省人力资源市场与450家用工单位签订了劳务派遣协议,为金融、电信、电力、冶金、铁路、移动、石油等行业和机关企事业单位派遣了四万余名劳动力。

《劳动合同法》颁布实施后,由于对“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”没有明确的界定,我省经营性的人力资源公司如雨后春笋,不断出现,它既给人力资源开发服务业注入了活力,加强了竞争性,繁荣了市场,但同时也带来了一些潜伏性的问题,成为社会潜在的“不安定因素”,影响和谐社会的

建立,损害劳动者的切身利益,主要表现有:

1、采取钻国家积极就业政策空子的方式,导致国家社保基金流失。国家实施积极就业政策,鼓励劳动者灵活就业,调低了灵活就业(个体工商户)人员养老保险参保缴费比例,即由上年度社平工资的28%调整为20%。为了吸引客户,许多人力资源服务机构打出免收服务费的承诺,将成建制的劳务派遣人员按灵活就业(个体工商户)20%(单位20%,个人8%实际上交给人力资源服务机构是28%)代缴养老保险,将其中的8%养老保险费揽为囊中,其所得利益大大高于规范劳务派遣服务费收入,变相将国家社保基金据为己有。

2、采取不为劳动者参加医保的方式,私自侵占用工单位医疗保险费。我省执行的医疗保险8%缴费比例是根据人的一生进行测算确定的,有些人力资源服务机构利用派遣对象大多为年轻人、不生病或生病少,医疗费用报销少,而按8%收取医保费比员工患病报销后结余多的实际,故意不给派遣员工参加医疗保险,将用工企业为员工交纳的医疗保险费结余自行侵吞,肆意降低了国家医保基金的抗风险能力。

3、与用工单位联手不为派遣员工缴纳社会保险或少缴社会保险,侵害劳动者利益。有的人力资源服务机构为讨好用工单位,采取不为派遣员工缴纳或少缴社会保险的做法,为用工单位降低用工成本,低价竞争招揽客户,严重扰乱了市场秩序,还有的人力资源服务机构利用开业注册门槛低的实际,为追求利益,马虎开业,一旦出了问题就逃之夭夭,2009年贵溪市就曾发生私营人力资源服务机构携劳动者工资、社保款逃跑事件。

4、采取商业贿赂的情况时有发生。为了招揽业务,有些人力资源服务机构运用侵占国家社保基金或侵犯劳动者合法权益所取得的利润空间,肆意压低服务价格,进行恶性竞争,甚至有些私营人力资源公司不时用回扣和送现金的方式拉拢客户单位,败坏社会风气。

5、资质和服务职能缺失。按照《就业促进法》规定,职业中介机构要办理《职业中介许可证》。许多人力资源公司不办理《职业中介许可证》,仅有工商登记和税务登记,就从事招募人员工作。有的甚至缺乏专业工作人员,缺失服务功能就匆忙挂牌营业。近期,省某家人力资源公司刚以低价竞标到一个客户,刚一亮牌招聘就受挫,客户单位叫苦不迭,重新委托省人力资源公司招聘。

以上问题,其危害性有的潜伏期较长,除个别外,暂时都不会显现表象,一旦显现,就会由企业问题酿出社会问题,可能影响社会的和谐稳定和人民群众的切身利益,不可等闲视之。为此,特提出如下建议:

1、利用《社会保险法》自七月一日起正式实施之机,组织开展《社会保险法》的执法大检查。在执法大检查中,要重点检查各级各类人力资源服务机构代收代缴劳务派遣员工社会保险费情况,特别是养老保险缴费比例和医疗保险代收代缴情况,通过检查掌握情况,采取强有力措施进行规范,杜绝社保基金流失,保护劳动者合法权益。

2、制定行业准入和服务标准。各级人力资源和社会保障行政部门在受理人力资源公司申请时,除了坚守准入门槛外,要组织人员,制定人力资源服务业工作流程、服务标准。做到有序竞争、服务规范,解决良莠不齐、市场混乱的问题,建立年检制度和退市机制,提高人力资源开发服务机构的整体素质和综合服务能力。

3、组建人力资源行业协会,严格自律。厅市场处牵头,搭建协会平台,围绕《劳动合同法》、《就业促进法》、《公司法》等法律、法规和有关行政规章,对自身的工作进行一次自查自纠,推动我省人力资源服务业健康发展。

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